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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》 政策解讀

2018-12-28 17:48  來源:自治區商務廳
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自治區人民政府辦公廳出臺《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號)精神,推動廣西冷鏈物流加快發展的指導性文件。

一、《實施意見》出臺的背景和意義

隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高,冷鏈物流需求日趨旺盛,市場規劃不斷擴大,冷鏈物流行業實現了較快發展,但由于起步較晚,基礎薄弱,冷鏈物流行業還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后,專業化水平不高、有效監管不足等問題。為推動冷鏈物流行業健康發展,保障生鮮農產品和食品消費安全,2017年4 月,國務院辦公廳出臺《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號),對加快冷鏈物流發展,保障食品安全提出了明確的任務目標要求。為貫徹落實國務院有關文件精神,自治區黨委、政府明確由商務廳牽頭推動廣西冷鏈物流發展相關工作,商務廳結合調研成果,認真抓好《實施意見》的起草工作。

《實施意見》的出臺,一是有利于促進農業生產流通和農民增收,助推脫貧攻堅。二是有利于我區形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡,建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系。三是有利于培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業。四是有利于實現冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,實現冷鏈服務全程可視、可追溯。五是有利于保障生鮮農產品和食品質量安全,推動居民消費。

二、《實施意見》的基本原則和發展目標

《實施意見》堅持三個基本原則:一是市場為主,政府引導。強化企業市場主體地位,發揮政府部門在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用。二是問題導向,補齊短板。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題,抓兩頭、帶中間,因地制宜、分類指導,形成貫通一、二、三產業的冷鏈物流產業體系。三是創新驅動、規范發展。鼓勵企業利用現代信息手段,創新經營模式,發展供應鏈等新型產業組織形態,全面提高冷鏈物流行業運行效率和服務水平;加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系,促進行業健康有序發展。

《實施意見》提出的發展目標是:到2020年,全區初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡,構建以“南向通道”、“南菜北運”、“粵港澳”等為主線的跨境、跨省廣西冷鏈物流大通道;培育和引進一批冷鏈物流龍頭企業;建設現代化冷鏈物流綜合信息平臺,推動冷鏈服務可視、可追溯服務體系建設;提高生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率,降低腐損率,有效保障食品質量安全。

三、《實施意見》重點任務

《實施意見》明確了九大重點任務。一是完善冷鏈物流基礎設施。以南寧市為全區冷鏈物流中心樞紐,以柳州、桂林、梧州等城市和欽州、防城港、崇左、百色等沿邊沿海地區為節點城市,加快冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施建設,補齊農產品產地“最先一公里”短板,構建和完善覆蓋全區農產品主要產地和銷售地的冷鏈物流基礎設施網絡。二是構建冷鏈流通大通道。主要構建中新互聯互通南向通道冷鏈物流通道、“南菜北運”冷鏈物流通道、“粵港澳”冷鏈物流通道等。三是加快培育冷鏈物流主體。加大招商引資力度,通過精準招商,以市場為主導,培育和引進一批經營理念和管理方式先進、具有品牌優勢的冷鏈物流龍頭企業。鼓勵冷鏈物流企業經營理念和管理方式創新,促進企業自身發展。四是提高冷鏈物流國際化水平。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農產品流通體系建設方面的交流,推動與東盟、港澳地區冷鏈物流合作,積極推進國際貿易“單一窗口”建設,優化查驗流程,提高通關效率。五是健全冷鏈物流標準和服務規范體系。研究制定我區重點果蔬、生鮮肉制品、水產品等易腐食品溫度控制地方強制性標準,探索制定易腐農產品產地預冷作業規范、技術要求和低溫食品、農產品冷鏈物流信息技術要求。六是提升冷鏈物流信息化水平。開展冷鏈物流大數據分析,實現區域、政企、企業間的數據交換和信息共享。七是加快冷鏈物流技術裝備創新和應用,提高我區冷鏈物流現代化水平。八是創新冷鏈物流管理體制。加快推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”和承諾制,精簡程序,優化流程。建立以信息歸集為基礎、信息共享為手段、信用監管為核心的新型監管制度。九是加大冷鏈物流行業監管力度。加強質監、食品藥品監管、工商等部門監管執法協調聯動,推動全程冷鏈有效監管。

四、《實施意見》支持政策

土地政策。對符合土地利用總體規劃的冷鏈物流園區、預冷和集配中心、配送中心等項目,加大用地保障力度。對符合土地利用總體規劃的重點農產品冷鏈物流項目,合理安排用地,冷鏈物流企業用地參照工業用地價格標準執行,田間地頭的預冷設施(原則上占地不得超過400平方米),在不占用永久基本農田的前提下,可納入設施農用地管理。

用電用水用氣政策。冷鏈物流企業的用水、用氣價格執行與工業同價政策;受電變壓器容量在315千伏安以下的執行一般工商業用電價格,在315千伏安(含)以上的執行一般大工業用電價格。有留存電量實施條件的市、縣(市、區),可將本地冷鏈物流企業納入享受留存電量用戶名單。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易。

高速過路費政策。全面落實鮮活農產品運輸‘綠色通道’政策。

稅費政策。冷鏈物流企業開展研發活動中實際發生的費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照本年度實際發生額的50%,從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。符合科技型中小企業條件的,開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2017年1月1日到2019年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產折舊、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的,允許作為進項稅額抵扣。

金融支持政策。對為小型、微型冷鏈物流企業提供融資擔保的擔保機構和提供融資租賃服務的融資租賃企業,由自治區相關部門依標準予以補助。積極支持符合條件的冷鏈物流企業上市(掛牌)和改造企業債券。針對制約冷鏈物流行業發展的突出短板,探索鼓勵社會資本通過市場化方式設立各類冷鏈物流產業發展基金。

項目落實政策:加強項目規范管理,對建設情況進行定期評估和跟蹤調整,健全項目推進機制,推動項目落地見實效。

五、保障措施

從加強組織領導、加大財政支持、加強人才培養三個方面提出具體保障措施,明確了責任單位。

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