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《廣西殘疾兒童康復救助實施辦法》(桂政發〔2018〕45號)解讀

2019-01-08 16:12  來源:自治區殘聯
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2018年9月30日,自治區人民政府印發了《廣西殘疾兒童康復救助實施辦法》(桂政發〔2018〕45號,以下簡稱《辦法》),為讓大家更好地理解《辦法》精神,現解讀如下:

一、《辦法》出臺的背景

為全面貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,改善殘疾兒童康復狀況,完善社會保障體系,國家要求全面建立殘疾兒童康復救助制度并從2018年10月1日起全面實施。我區根據國務院印發的《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發﹝2018﹞20號)精神,結合廣西實際,制定出臺了《辦法》,確保按照國務院文件精神建立我區康復救助制度并如期全面實施,以實現到2020年殘疾兒童應救盡救、到2025年殘疾兒童普遍享有基本康復服務的目標。

二、《辦法》出臺的意義

兒童期是殘疾人康復的黃金時期,通過早發現、早診斷、早干預,多數殘疾兒童能顯著改善功能,不僅可以減輕家庭經濟、精神負擔,更能正常上學、就業,為社會作出積極貢獻。 “十二五”以來我區積極開展國家“彩票公益金項目”“七彩夢行動計劃”等康復救助項目,為2.59萬名0-6歲腦癱、聽力、智力、孤獨癥殘疾兒童實施搶救性康復,康復效果顯著,但還存在保障制度不健全、康復服務供應不充分、服務能力和水平不高等問題。《辦法》的出臺,標志著我區殘疾兒童康復救助由項目救助向制度化保障轉變,將夠更好地為廣大殘疾兒童創造健康成長、平等發展的環境,有助于減輕殘疾兒童家庭經濟負擔,增進殘疾兒童家庭獲得感、幸福感。

三、《辦法》的創新和突破

在國家救助制度的基礎上,《辦法》結合我區實際,一是將救助對象年齡范圍從國家規定的0-6歲殘疾兒童擴大為0-17歲殘疾兒童。二是不設置經濟條件限制,對我區殘疾兒童救助不設定家庭經濟條件限制,優先救助經濟困難的殘疾兒童。三是明確了救助的具體項目和內容。四明確救助標準不得低于現行殘疾兒童康復服務標準,有條件的地方可擴大救助范圍,提高救助標準。五是將救助費用與醫療保險、醫療救助、康復救助等補貼費用和“健康扶貧工程”“順風耳行動”等政府項目整合銜接,形成保障合力。六是按照“放管服”改革的要求明確救助操作流程并設置了辦結時限,保障服務效能。

四、《辦法》的主要內容

一是明確救助對象。

救助對象為有我區戶籍或居住證、有殘疾人證或相關機構診斷證明、有康復救助需求且符合條件的0-17歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。優先救助城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童、其他經濟困難家庭的殘疾兒童。

二是明確救助內容和標準。

救助內容是為有需求的殘疾兒童提供以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的手術、輔助器具配置、康復訓練等服務。包括為有手術指征的殘疾兒童提供視力矯治、肢體矯治、人工耳蝸植入手術,為視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供基本輔具適配和基本康復訓練服務。

救助標準不低于現行殘疾兒童精準康復服務標準,由各市、縣(市、區)人民政府依據本地財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等分類確定并建立動態調整機制。有條件的地方可擴大救助范圍,提高救助標準,增加輔助器具產品種類。

三是明確救助工作流程。

申請:由殘疾兒童監護人或委托他人、相關機構等持殘疾人證或相關機構出具的診斷證明,向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣級殘聯或鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。

審核:接收申請材料單位于10個工作日內提交縣級殘聯審核,縣級殘聯在15個工作日內完成審核,審核結果公示5個工作日后,將審核結果通知申請人。申請人對審核結果有異議的可向市級殘聯申訴,市級殘聯在收到申訴后15個工作日內作出答復。

救助:經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務,殘聯可建議受助殘疾兒童按照就近方便原則接受康復救助。

結算:救助費用經縣級以上殘聯根據康復服務實際進展情況組織審核后,由同級財政部門與定點康復機構直接結算。

四是明確救助費用補助辦法。

救助費用在城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助等報銷后進行,并在補助標準范圍內按實際發生費用給予補助康復救助。符合條件的殘疾兒童康復救助應優先納入“健康扶貧工程”“順風耳”行動等政府項目。建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童按自治區健康扶貧等相關政策予以保障。享受以上制度的綜合補償后,個人支出費用仍超過10%的部分,鼓勵有條件的地方給予補助。

五、救助工作的監督管理

殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。各級政府要將殘疾兒童康復救助工作作為目標管理和績效考核重要內容,加大行政問責力度。各級財政、審計、教育、民政、扶貧、殘聯、衛生計生、市場監管等有關部門根據各自工作職責對殘疾兒童康復救助工作進行監督管理。

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